现在，我代表中共金华市第四届委员会向大会作报告。
　　中国共产党金华市第五次代表大会，是在全市上下贯彻落实科学发展观、加快构建和谐社会的重要时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，动员全市共产党员和广大干部群众，发展城市群，共建大金华，为崛起浙中、基本建成全面小康社会而努力奋斗。
　　一、市第四次党代会以来的工作回顾
　　市第四次党代会以来的五年。是我市向全面建设小康社会、提前基本实现现代化大步迈进的五年；是我们坚定不移实施“三化战略”，着力建设“平安金华”，在全省的追赶态势基本确立的五年；是全市上下齐心协力、努力拼搏，经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多、党的建设成就显著的五年。
五年来，致力于提升工业化，经济发展跃上新台阶。全市规模以上工业总产值突破千亿元大关，工业经济结构调整加快，整体素质明显提高。生产力布局和产业带发展规划更趋合理，开发区(园区)建设成效显著，累计完成开发面积140多平方公里。产业产品结构不断优化，涌现了一批规模骨干企业、知名品牌和块状特色产业，汽摩配等重点扶持产业实现产值和利润均占规模以上企业的三分之二强。技术创新“12353”工程及加压目标全面完成，高新技术产业加快发展，中科院金华科技园运作良好，九十年代末先进设备占比五年提高了23个百分点。市场大市优势得到进一步巩固和发展，城乡市场繁荣，物流、旅游、信息、金融、保险、房地产等第三产业蓬勃发展，对经济发展的拉动力不断增强。2004年，全市实现生产总值978亿元，五年平均增长13．0％；财政总收入突破百亿元，五年平均增长32．8％。
　　五年来，致力于加快城市化，发展空间实现新拓展。行政区划调整适时推进，城市总体规划得到修编，覆盖面广、配套性强的浙中城市群规划体系基本形成。市区“一中两翼两三角”联动发展，金东新城区初具规模，婺城新城区框架拉开，市经济技术开发区和金三角、金西经济开发区建设进展顺利，道路框架、城市景观、绿化生态、卫生保洁系统逐步完善．城市管理和综合执法水平得到提升．完成旧城改造154万平方米，新增绿地990万平方米，一环改造、二环建设基本完成。各组团城市和一批现代化城镇发展加快，全市建成区面积从103平方公里扩大到240平方公里．城镇化水平达到54．6％，区域性中心城市的形象、功能明显提升。杭金衢、金丽温高速公路建成通车，甬金、诸永、台金高速公路建设全线推进，干线公路改造加快．外通内畅的大交通格局雏形初现。城防、电力、通信、市政等基础设施建设加快，浙能兰溪电厂、九峰水库等一批重大项目相继开工，基础设施条件不断改善。全市五年累计完成基础设施投入470亿元．是上五年的3．2倍。
　　五年来，致力于推进城乡一体化，城乡面貌得到新改善。党在农村的基本政策得到全面落实，“三农”工作摆上重要位置。高度重视粮食安全，农业结构调整步伐加快，效益农业发展迅速，农业龙头企业和特色优势产业不断壮大，产业化经营水平进一步提高。“五大五小”工程扎实推进，村庄示范整治、乡村康庄工程建设取得重大突破，农村劳动力培训和转移力度加大，欠发达乡镇奔小康工程成效明显, 武义等地下山脱贫工作得到广泛关注。中心镇、村建设步伐加快，乡(镇)村撤并、撤村建居工作有序进行。城乡社保体系逐步建立．城镇养老、医疗、失业等保险覆盖面不断扩大．被征地农民基本生活保障、城乡孤寡老人集中供养、新型农村合作医疗、困难家庭子女免费接受中小学教育等制度全面推行, 最低生活保障做到应保尽保。农村税费改革全面推进，农民负担大为减轻。　　2004年，市区城镇居民人均可支配收入、全市农民人均纯收入分别达到13910元和5018元，五年平均增长8．6％和6．1％。
　　五年来，致力于以开放促改革，发展活力得到新提高。抓住加入世贸组织契机．主动接轨上海、融入长三角，深入开展“学接建”活动，成功举办国际茶花节、中国义乌国际小商品博览会、永康中国五金博览会等大型节会，大力发展外向型经济，外资外贸连年高速增长，2004年实际利用外资超四亿美元，外贸出口突破三十亿美元，利用外资占全省的比重和外贸依存度分别比1999年提高5．2和24个百分点。积极实施“走出去”战略，对外交流、区域合作和对口帮扶工作取得新成效。以产权制度改革、理顺劳动关系为重点的国有和城镇集体企业改革基本完成，国有资本基本从一般性竞争领域退出，民营经济成为我市国民经济的主体。党政机关机构改革扎实推进，事业单位改革稳步进行，行政审批制度改革不断深入, 政府职能进一步转变。金融、财税、投资等改革有序推进，市场机制得到有效发挥。
　　五年来，致力于建设“平安金华”，构建和谐社会取得新进展。支持人大及其常委会依法行使监督权、人事任免权和重大事项决定权．支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。高度重视统一战线工作，民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。工、青、妇等人民团体的桥梁、纽带作用得到充分发挥, 国防后备力量建设和双拥共建工作取得新成效。依法治市深入推进，基层民主不断扩大，司法改革稳步进行，普法教育广泛开展。各种刑事犯罪和敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动得到严厉打击，社会治安综合治理工作常抓不懈，领导下访约访和矛盾纠纷排查调处经常化、制度化，社会保持安定团结。科教文卫事业加快发展，提前基本普及15年教育，各类教育趋向均衡化、优质化；文化精品创作屡创佳绩，群众性文体活动丰富多彩：公共卫生体系逐步健全，非典、禽流感等疫情防治工作扎实有效。重视人口、资源、环境工作，计划生育保持一类地区水平，生态市建设规划全面实施。宣传思想工作和精神文明建设得到加强，公民道德和诚信教育深入开展，全民素质不断提高，文明创建活动成果丰硕，金华市区、东阳、兰溪成为中国优秀旅游城市，磐安、义乌、浦江获得国家卫生城市(县城)称号，金华市区通过国家卫生城市考核。
　　五年来，致力于围绕中心抓党建，执政能力建设获得新加强。“三个代表”重要思想学习教育和十六大精神主题教育活动深入开展．干部教育培训工作大规模进行，“2+1”人才基础工程扎实推进，干部队伍素质进一步提高。认真贯彻《干部任用条例》，坚持“肯干事、能干事、好共事、廉洁干事”的用人导向，民主推荐提名、民主票决、公开选拔和竞争上岗等干部人事制度改革全面推行，各级领导班子结构不断优化。以“三有”为目标的农村基层组织“先锋工程”建设扎实推进，“365服务窗口”、村干部创业承诺、村民代表民主评议等制度实施情况良好，农村工作指导员发挥积极作用，“三级联创”活动成果显著。社区、非公企业和新社团组织党建工作深入推进，流动党员、下岗职工党员教育管理得到加强。政务公开和社会服务承诺制不断深化，行政服务中心、经济发展环境投诉中心和建设项目招投标、政府采购平台建设逐步完善，机关效能建设成效明显。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风工作取得新成绩。
　　五年的成绩来之不易。这些成绩的取得．是在省委的正确领导下，市委总揽全局、协调各方，各套班子履行职能、发挥作用，全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。这些成绩的取得，离不开历届市委打下的坚实基础．离不开驻金部队、武警官兵的大力支持，离不开各民主党派、工商联、无党派人士和海内外各界朋友的鼎力相助。在此，我谨代表中共金华市第四届委员会，向所有为我市发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　回顾过去的五年，我们深刻体会到：
　　——必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，立足发展阶段，求真务实，真抓实干，创造性地开展工作。实践证明，只有把中央和省委的精神与金华实际紧密结合起来，敢于冲破妨碍发展的思想观念, 勇于革除影响发展的体制弊端，才能不断拓宽发展思路，开创各项工作新局面。
　　——必须坚持发展第一要务．紧紧围绕加快发展不动摇，不断解放和发展生产力。实践证明，只有扭住经济建设这个中心，加大统筹力度，深化改革，扩大开放，推进“三个文明”协调发展，才能解决前进道路上遇到的各种困难和问题，不断提升综合实力和国际竞争力。
　　——必须坚持维护群众的根本利益，关注民生，体现公平，切实把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来。实践证明，只有相信群众、依靠群众、引导群众，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能真正形成工作合力，推动我们的事业无往而不胜。
　　——必须坚持加强和改善党的领导，把党的建设放在突出位置，切实提高党的执政能力。实践证明，只有充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，才能不断增强党的凝聚力和战斗力，为改革开放和现代化建设提供强有力的组织保证。
　　同志们，丰硕的成果令人鼓舞，宝贵的经验催人奋进。但在肯定成绩的同时，必须看到经济结构性、素质性问题依然存在，积累性矛盾和薄弱环节日益突出，适应宏观变化、转变经济增长方式的工作需要进一步加强。必须看到城市规划、建设和管理水平还不高，中心城市的集聚辐射功能还不强，提升城市品位、增强城市群发展合力的工作需要进一步加强。必须看到城乡区域发展的差距在拉大，农民增收难度加大，加快推进城乡一体化、统筹区域协调发展的工作需要进一步加强。必须看到资源要素供给日趋紧张，生态环境保护压力增大，缓解资源要素制约、实现可持续发展的工作需要进一步加强。必须看到社会事业发展相对滞后，影响社会稳定的因素还比较多，坚持以人为本、构建和谐社会的工作需要进一步加强。必须看到部分基层党组织的凝聚力、战斗力不强．一些党员干部的思想观念和工作方法还不适应新形势的要求，形式主义、官僚主义和消极腐败现象不同程度存在，提高执政能力、保持党的先进性的工作需要进一步加强。对此，我们要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
　　二、今后五年的指导思想和目标要求
　　今后五年是我市承前启后、继往开来，全面建设小康社会的关键时期，是我们面对新形势，迎接新挑战，谋求新发展的战略机遇期。综观当今世界，和平、发展、合作仍然是时代的主流，世界多极化、经济全球化趋势日益明显，新科技革命迅猛发展，国际产业转移步伐加快，为我们谋求新发展提供了良好环境，但同时也面临着发达国家在经济、科技方面占优势的压力。放眼当代中国，沿海率先发展、西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起多轮驱动，经济实力和综合国力与日俱增，宏观调控取得明显成效，坚持科学发展观、构建和谐社会和加强执政能力建设深入人心，为我们谋求新发展指明了方向，但同时也面临着经济增长方式转变、经济体制转轨和社会结构转型的压力。展望区域发展，以上海为龙头的长三角地区已成为国际性的大都市经济圈，省委实施“八八战略”推进我省经济社会统筹发展，处于入世后过渡期的区域经济充满活力，为我们谋求新发展创造了广阔空间．但同时也面临着区域竞争日趋激烈的压力。审视金华未来，经过改革开放二十多年尤其是“十五”期间的快速发展，我市人均生产总值超过2600美元，步入工业化中期新起点，今后一个时期特别是“十一五”时期将保持较快发展态势，为我们谋求新发展带来了难得的机遇。但同时也面临着要素供给和资源环境的压力。面对历史性的机遇和严峻挑战，我们一定要保持清醒的头脑，切实增强责任意识、忧患意识、机遇意识，谋发展之策，鼓发展之劲，统发展之力，努力开创我市改革开放和现代化建设新局面。
　　今后五年市委工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照省委“八八战略”和“平安浙江”部署，以科学发展观统领全局，紧紧围绕加快发展浙中城市群、建设浙江中西部中心城市目标，继续推进工业化、城市化、城乡一体化．加快国际化进程，着力在区域协同发展、产业优化升级、先进文化建设、和谐社会构建等方面取得新突破，切实提高党的执政能力，为崛起浙中、基本建成全面小康社会而努力奋斗。
　　今后五年经济社会发展的目标要求是：发展城市群、共建大金华。发展城市群、共建大金华既是全市上下的目标愿望，也是崛起浙中、全面建设小康社会的战略主线。要通过五年的努力，基本形成综合实力更加雄厚、区域发展更加协调、文化支撑更加强劲、社会建设更加和谐的浙江中西部中心城市雏形。力争到2009年，全市人均生产总值达到4800美元，城镇化水平超过60％，人均收入赶超全省平均水平，基本建成全面小康社会。
　　——综合实力更加雄厚。坚持优农业、强工业、兴三产，加快经济结构调整，转变经济增长方式，大力推进农业现代化，实施新型工业化，发展现代服务业，不断提高国际化程度，加快培育浙中重要的先进制造业基地和现代商贸物流中心，市场体系逐步健全，人民生活普遍提高，保持经济社会平稳较快健康发展、城乡居民收入稳定增长的良好态势。
　　——区域发展更加协调。坚持以城带乡、城乡联动，鼓励发达地区率先发展，加大对欠发达地区扶持力度，改善农村发展条件，完善城乡基础设施，提升城市集聚辐射功能，积极打造浙中发达的现代化中心城市和交通信息枢纽，城市化水平不断提高，配套服务功能日趋完善，构建产业带、交通圈、物流网、生态区有机结合、互为配套的区域发展格局。
　　——文化支撑更加强劲。坚持以先进文化凝聚人、鼓舞人，积极弘扬优秀传统文化，加快推进文化与经济的渗透融合，着力建设浙中先进的教育、文化、医疗中心，大力发展先进文化，促进入的全面发展和社会的全面进步．形成与经济发展相适应、支撑作用明显的文化发展局面。
　　——社会建设更加和谐。坚持以人为本、可持续发展，强化民本意识，发展民主，关注民生，坚持依法办事，维护社会稳定，推进“三个文明”协调发展，实现经济社会发展和生态环境保护共赢，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
　　三、加快发展浙中城市群。着力促进区域协同发展
　　加快发展浙中城市群，是省委、省政府统筹浙江全局发展的战略部署，也是建设浙江中西部中心城市的重大举措。浙中城市的特色是城市群，优势也在于城市群。要按照“产业共树、设施共建、资源共享、生态共保”的要求．着力在谋求区域协同发展上取得新突破。
　　增强中心城市集聚辐射能力。优化城市空间布局，整体提升中心城市的集聚辐射能力，是发展城市群的关键所在。要认真完善和实施浙中城市群发展战略规划，按照“一轴一环”空间布局，统筹产业发展和重大基础设施建设，充分挖掘和发挥各组团城市的发展潜力，加快建设城镇布局合理、制度配套健全、市场高度开放、产业结构互补、资源信息共享、交通体系完善的现代化、组团式的浙江中西部中心城市。金华市区作为浙中城市群的内核。要继续按照“一中两翼两三角”框架性布局，综合考虑城市工业、商贸业以及文化等功能的配置．有序推进婺城、金东新城区和金西、金三角开发区建设，积极稳妥开展旧城改造，完善各片区的城市功能，使城市区块之间既有合理的功能分工，又有基础设施的互相补充，加快形成“三环三横三纵”道路框架，基本完成城市主轴线和三江六岸景观工程，提升城市建设品位．促进城市集聚辐射功能的形成和发挥。各市(县)作为浙中城市群的有机组成部分，要着眼于城市群的协同发展，凸显自身的亮点和特色．提高城市开发和建设水平，形成协作共赢、错位发展的开放式结构，共同参与国内外经济大循环，加强城市和社区管理，进一步理顺管理体制，着力塑造城市形象，整体提升中心城市的综合实力和国际竞争力。
　　形成城市群发展合力。加大统筹协调力度，形成发展合力，是发展城市群的现实需要。要牢固树立整体观念，切实增强竞合意识，努力推进城市群共建、共享、共赢。要加快基础设施共建步伐。以共建交通圈为抓手．实施外通内畅工程，加快构建“八高八快十二联”道路主干网，积极构筑公路、铁路、民航、水运相结合的高效综合运输体系，实现城市群内外交通的快捷化。以共建信息港为纽带，建立以金华市区为枢纽、贯通各县(市)和大中型企业的基础传输网，形成以光纤通信网络为主的多元化、大容量、共享式的信息高速公路，全力打造“浙中信息港”。同时，加快电力、能源、水利等基础设施建设，基本完成浙能兰溪电厂和九峰水库等建设工程，不断优化城市群发展硬环境。要拓展资源要素共享领域。根据发展需求，引入市场机制，积极探索资源要素跨区域有偿使用的新途径、新办法，加强土地、矿产、水等资源的统筹开发利用工作，合理配置资源要素．不断拓展资源要素共享的新领域，切实增强城市群发展的综合保障能力。要创新利益共赢机制。遵循城市群发展规律，着眼于城市群合力形成，正确处理市、县(市、区)之间关系，以体制创新来解决多个行政主体共建过程中的矛盾和问题，以机制创新来探索共建的有效载体和举措。建立健全组织协调机构，合理调整各方利益，充分发挥多个积极性，整体推进城市群的建设和发展。
　　构建城乡联动发展格局。坚持城乡联动，推进城乡一体化，是发展城市群的题中之义。要深刻认识和理解“两个趋向”的重要论断，把“三农”工作作为重中之重来抓，加大财政转移支付力度，逐步扩大公共财政覆盖范围和领域，构建以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局。要大力改善农村基础设施条件。深入实施“百村示范、千村整治”、乡村康庄、农民饮用水等工程，加快城市基础设施和公共服务向农村延伸，继续抓好千里清水河道整治、百库保安、土地整理和标准农田建设，着力改变农村发展条件相对滞后局面。要突出加强中心镇、村建设。积极推进中心镇财政、户籍等制度改革，加快农村社区股份合作制改造，进一步增强中心镇、村的自我发展能力。稳妥开展乡(镇)村撤并，积极引导农村产业和入口向中心镇、村集聚，加快推进农村城镇化。要高度重视欠发达地区发展。进一步加强扶贫工作，不断加大对欠发达地区的扶持力度，继续实施欠发达乡镇奔小康工程，积极推进下山脱贫、异地开发，切实把加快欠发达地区发展作为一个新的经济增长点加以培育。要继续加快农村劳动力转移就业。深入实施百万农村劳动力素质培训和五十万农村劳动力转移工程，加强农民职业技能培训，大力发展来料加工业和社区服务业，促进农村富余劳动力有序转移。不断拓宽农民就业空间和增收渠道．真正让农民在区域协同发展中看到实效、得到实惠。
　　四、积极转变经济增长方式，着力推进产业优化升级
　　转变经济增长方式，是贯彻落实科学发展观、适应国家宏观调控的必然要求，也是加快国际化进程、推进我市经济社会更好更快发展的现实需要。要坚持量的扩张与质的提升并重，着力在推进产业优化升级上取得新突破。
加快产业结构调整。结构调整是经济发展的永恒主题，对于提高我市经济整体素质和竞争力至关重要。坚持优农业、强工业、兴三产，加快产业结构调整，促进三次产业协调发展。农业是安天下的产业。要紧紧围绕农业增效、农民增收目标，不断提高农业综合生产能力。在确保粮食安全的基础上，加快推进农业结构的调整优化，不断增强农业龙头企业的竞争能力和带动能力，提高农业经营的产业化、专业化、组织化程度，做大做强奶牛乳品、花卉苗木、中药材、茶叶等特色优势产业。加大科技兴农力度。加快实施农业标准化生产，积极开发无公害、绿色、有机农产品，大力发展生态农业、创汇农业和现代农业。工业是我市经济增长的重要支柱。要牢固树立工业强市的理念，
　　坚持走新型工业化道路。按照“四大产业带、八大优势产业集群、十二个重点开发区(园区)”的生产力布局，加大开发区(园区)建设力度，积极推进生态工业园区建设，严格执行土地管理制度，最大限度地盘活土地存量，争取土地增量，提高单位用地投资强度和产出密度，实现投入产出最大化。按照“一基地两中心五大产业区”的产业规划，重点培育壮大具有一定基础和发展前景的交通运输设备业，具有自主知识产权和品牌的新型医药、建筑材料业，具有区域比较优势的资源性化工业，改造提升五金制品、食品加工等传统优势产业，大力发展电子材料等高新技术产业，加快建设浙中重要的先进制造业基地。按照集约发展的要求，以循环经济的理念组织生产，加快发展节能环保型产业和资源综合利用新技术，改造提升传统技术和工艺，推进清洁生产，推动经济增长从外延扩张向内涵提升转变。发达的服务业是现代经济的显著特征。以构建现代商贸物流中心为目标，培育壮大若干个国际性、现代化的商贸龙头企业，充分发挥义乌国际商贸城、永康科技五金城等市场的龙头作用，加快运输网络、信息平台和物流基地建设，加快发展专业市场型、产业基地型、枢纽转运型、都市配送型现代物流，积极推行连锁经营、配送代理和电子商务等现代营销方式，大力发展商贸物流业。以创建中国最佳旅游城市为目标，进一步完善旅游发展规划，加强景区建设，整合旅游资源，参与区域合作，大力发展旅游业。以服务生产、服务社会为目标，抓住消费升级的机遇，大力发展金融、会展、房地产、信息、中介和社区服务业，努力形成与城市化、工业化进程相适应的现代服务业发展新格局。
　　培育壮大市场主体。企业是市场的主体。做大做强企业集群，是扩大经济总量、提升产业层次的前提和基础。坚持以加快中小企业发展为基础。面广量大的中小企业是发展的活力所在、潜力所在。要继续把中小企业作为经济发展的主力军和龙头企业的后备军来抓，进一步优化中小企业成长环境。健全中小企业信用担保和服务体系，加快标准厂房建设，积极设立中小企业园，加速中小企业向产业集聚区和工业园区集聚提升，努力促进中小型企业向配套型、加工型、服务型、科技型发展，推动民营经济的新飞跃。坚持以发挥龙头带动作用为关键。大企业、大集团对区域经济发展具有极大的促进带动作用。要完善扶持政策，优化资源配置，深入实施品牌战略，打响“金华品牌”，着力培育一批主业突出、核心竞争力强、品牌知名度高的重点骨干企业．形成若干个年销售收入超百亿元的大企业、大集团．不断增强龙头企业的带动能力。坚持以提升企业自主创新能力为根本。要坚持引进先进技术和消化吸收创新相结合．充分发挥中科院金华科技园作用．加强以企业为主体、产学研合作为基础的科技创新体系建设．建立健全区域科技创新服务中心、高新技术研发中心和企业技术开发机构三级网络，加大共性技术、关键技术和配套技术的攻关力度，着力提高行业技术装备水平，加强知识产权保护和专利技术市场建设．加快专利技术成果商品化、产业化步伐，不断提高科技对经济增长的贡献率。
　　推进经济国际化进程。提高国际化程度，是经济全球化发展的必然趋势，是转变经济增长方式的重要动力。坚持主动接轨上海、融入长三角，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现“引进来”和“走出去”的有机结合。要提升利用外资水平。充分发挥政府的主导作用、企业的主体作用和开发区的主战场作用，积极拓展利用外资的渠道和领域，坚持招商引资和招商选资相结合．适时调整利用外资结构，大力推行产业招商、产权招商，大力引进科技含量高、带动能力强、符合产业导向的项目和世界500强企业、行业龙头企业，积极引导外资投向现代农业、现代服务业和基础设施领域，着力提高利用外资质量。要扩大对外贸易份额。继续推进外贸经营主体、出口产品、出口市场的多元化，优化贸易结构，转变经营方式，大力发展加工贸易，努力扩大地产品出口，积极引进急需的能源、原材料和先进设备，做大做强进出口贸易．不断扩大对外经济技术合作与交流。要坚持以开放促改革。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，大力推进以市场为取向的所有制改革，继续深化投融资体制改革和行政审批制度改革，稳步实施公共财政体制改革，继续整顿和规范市场经济秩序，进一步消除经济发展的体制性、机制性障碍，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，真正让民众在投资兴业中轻装上阵，让企业在市场竞争中充满活力，让一切创造财富的源泉充分涌流。
　　五、切实满足人民群众的精神文化需求着力发展先进文化
　　先进文化是人类文明进步的结晶，是社会主义精神文明建设的核心内容。是推动经济社会发展的重要源泉。要着眼于满足人民群众日益增长的精神文化需求，着力在发展先进文化上取得新突破。
　　加强思想文化建设，牢牢把握先进文化的前进方向。加强社会主义思想文化建设，是发展先进文化的重要内容和中心环节。要始终坚持马克思主义的指导地位。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育群众，深刻领会和全面贯彻科学发展观，进一步坚定中国特色社会主义的理想信念，深入开展领导干部从政道德教育、社会成员诚信教育和青少年思想道德教育，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，构建与市场经济相适应的社会主义思想道德体系，在全社会确立团结奋斗的共同思想基础。要切实掌握意识形态领域的主导权。坚持党管媒体原则，加强互联网等新兴媒体的管理，掌握主流舆论，扩大对外宣传．按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，积极探索新时期宣传思想工作的新途径、新载体和新手段，引导广大干部群众始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。要深入开展群众性精神文明创建活动。围绕发展要务，紧贴社会实际，深化“双建设、双整治”活动，加强文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业创建．促进文明新风进社区、优质服务进行业、文化活动进广场、园林绿化进街道、环保行动进家庭，不断扩大创建工作的覆盖面，积极创建全国文明城市和国家卫生城市。
　　弘扬优秀传统文化，不断丰富先进文化的时代内涵。区域性优秀传统文化是先进文化的重要组成部分。要充分挖掘特色文化资源。文化是根、文化是魂。底蕴深厚的八婺文化是金华最大的人文优势，也是推动金华发展的重要文化基因。要以现代精神发掘和整合特色文化资源，加强对婺州学派等历史文化的研究，积极开发自然景观文化、旅游文化和民间民俗文化．精心打造以婺剧为典范的地方戏剧艺术文化．依法保护和利用优秀传统文化遗产，加强文物古迹的管理和修缮，形成一批文化名城、名镇、名村。要进一步繁荣文化事业。深入实施文化精品工程，大力发展哲学、社会科学和新闻出版、广播电视事业，精心设计和办好重大节庆活动，进一步繁荣社区、企业、农村、校园、广场文化。加速优质教育资源扩张，高标准、高质量普及15年教育，大力发展高等教育和职业技术教育，构建终身教育体系，创建学习型社会。加快公共卫生体系建设，建立健全突发性疫情的防治机制，完善医疗救助制度，改善城乡医疗卫生条件，不断提高城乡居民医疗保健水平。要积极提炼新时期金华精神。提炼金华精神是弘扬优秀传统文化的具体实践。按照“根植历史、体现现实、引领未来”的原则，挖掘八婺文化思想精髓，提升八婺文化精神品质，进一步提炼新时期金华精神，充分展示金华人勤劳务实的品格和兼容并蓄的气度，使其成为具有鲜明地方特色和时代特征的人文精神，成为全市人民落实科学发展观、全面建设小康社会的强大动力。
　　完善文化发展规划，加速提升先进文化的发展水平。文化与经济的渗透融合是时代发展的新趋势。要深刻认识和正确把握这一趋势，进一步完善文化发展规划，优化文化发展环境，统筹公益性文化事业和经营性文化产业的发展。要提升文化平台。以建设浙江中西部文化、教育、医疗中心为目标，加大投入力度，合理布局和建设一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施．尤其要加快建设大剧院、博物馆、体育中心和会展中心，加强农村、社区群众性文体设施建设，初步形成以标志性文化设施、示范性重点学校、现代化医疗机构为龙头，群众性、公益性等公共服务设施为基础，覆盖全市的大文化设施网络。要激活文化市场。深化文化体制改革，放宽文化领域的市场准入，积极探索文化产品生产和流通的新机制，加强文化市场监管，逐步构建统一开放、竞争有序、管理规范的文化市场体系。要做强文化产业。充分运用市场机制，加强文化资本运营，突出发展现代传媒、文化娱乐和影视、出版、体育等重点行业，扶持和壮大以东阳横店影视产业实验区为代表的文化产业经营主体，着力培育一批有社会影响力和经济竞争力的文化集团，加速文化产业扩张，不断增强文化发展的活力和实力。
　　六、努力维护人民群众的根本利益，着力构建和谐社会
　　建设社会主义和谐社会，既是党委政府的执着追求，也是全市人民的共同愿望。要坚持把维护和发展人民群众的根本利益作为一切工作出发点和落脚点，扎实推进“平安金华”建设，着力在构建和谐社会上取得新突破。
　　发展民主法治，全力维护人民群众的合法权益。发展民主法治是构建和谐社会的首要任务。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，支持工、青、妇等人民团体按照各自的章程积极开展工作。深化政务、村务、厂务公开，不断完善村民、居民自治和企事业单位中以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，进一步扩大公民有序的政治参与。深入推进依法治市，全面贯彻实施《行政许可法》，逐步将全市的经济、社会、文化等各项事业的管理纳入法制化轨道．把依法决策、依法治理、依法办事贯穿构建和谐社会的全过程。加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权，深化司法体制改革，维护司法公正．加强普法教育，完善法律服务体系，保障公民和法人的合法权益。坚持党管武装．加强国防教育和后备力量建设，积极创建全国双拥模范城。
　　维护社会稳定，努力创建人民群众安居乐业的社会环境。维护社会稳定是构建和谐社会的根本要求。坚持稳定压倒一切的方针．全面落实社会治安综合治理各项措施，建立健全维护社会稳定的长效机制。依法严厉打击各种刑事犯罪，严厉查禁黄赌毒等社会丑恶现象，坚决取缔“法轮功”等邪教组织，防范和打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、分裂活动。加强社会治安防控体系建设，切实关注和妥善解决涉及群众切身利益的热点、难点问题，及时排查调处矛盾纠纷，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。切实加强和改进信访工作．充分发挥人民调解、司法调解和行政调解的综合功能，引导群众以合法理性的方式表达利益要求、解决利益矛盾，有效预防和妥善处置群体性突发事件。高度重视公共安全，完善各类预警系统和应急预案，构建高效统一的公共安全应急体系，抓好食品药品安全工作，全面落实安全生产责任制，遏制各类事故高发多发势头，进一步增强人民群众的安全感。
　　促进社会公平，不断完善人民群众的社会生活保障。促进社会公平是构建和谐社会的基石。要统筹兼顾各方利益，使社会各阶层在分享发展成果上机会均等，在负担改革成本上公平合理。建立健全覆盖城乡的就业体系。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，完善就业服务体系，强化失业预警机制，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，大力开发就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人、农村富余劳动力就业和失业人员再就业工作，努力实现充分就业。建立健全覆盖城乡的社会保障体系。依法扩大城镇养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖面，完善城乡最低生活保障、孤寡老人集中供养和新型农村合作医疗制度，多层次、多渠道解决被征地农民基本生活保障，不断提高城乡居民生活质量。建立健全覆盖城乡的社会帮扶体系。高度重视城乡困难群众基本生活问题，大力发展社会福利、社会救助和慈善事业，努力帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难，发展残疾人事业，重视老龄事业，关心外来民工，依法保障弱势群体的合法权益。
　　改善生态环境，切实优化人民群众的生存发展空间。改善生态环境，事关经济社会可持续发展，事关人与自然的和谐共处。要切实提高全民的生态环保意识，加强生态环境保护工作，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。要抓好资源的保护和开发利用。编制和实施矿山、土地、水等资源保护与开发利用规划，积极探索生态补偿机制，加强封山育林和退耕还林工作，保持耕地总量占补平衡，提高资源集约利用水平，加快建设节约型社会。要认真实施生态市建设规划。扎实推进“蓝天、碧水、宁静、生态、素养”行动计划，严格控制污染物总量排放，高度重视“母亲河”的保护与治理，突出抓好重点流域、区域、行业和重点污染源的监管与治理．加强饮用水源地保护，推进农村面源污染治理和生态功能区建设，逐步改善城乡生态环境，争创国家环保模范城市。要加强绿色生态体系建设。在加强城市绿色景观带建设的同时，加快建设沿江、沿河、沿路绿色走廊，构建城市群环状绿色生态屏障，积极引入绿色空间带，创建城市群良好的绿色生态体系，努力建设山水生态城市。
　　七、加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程
　　加快发展浙中城市群、建设浙江中西部中心城市，关键在于加强和改善党的领导。要以“三个代表”重要思想为指导，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，始终站在时代前列，与时俱进，开拓创新，全面加强党的执政能力建设。
　　加强思想政治建设，进一步增强执政意识。思想政治建设是党的建设的首要任务．其根本着眼点在于增强广大党员干部的执政意识，保持各级党组织和广大党员的先进性。要按照中央和省委的统一部署，全面开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的要求，突出“建设浙江中西部中心城市．为党争光、让人民满意”主题，扎实开展“三服务一满意”活动，坚持学以致用、学用结合，教育引导党员干部忠实实践党的宗旨，坚定理想信念，增强执政意识，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。要增强执政的使命意识。坚持发展是第一要务，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，一心一意谋发展，集中精力搞建设，切实提高领导发展和驾驭社会主义市场经济的能力。要增强执政的公仆意识。坚持立党为公、执政为民，时刻把群众的冷暖安危放在心头，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，真正把人民赋予的权力为人民谋利益。要增强执政的忧患意识。适应历史发展和社会进步对执政党提出的新要求，居安思危，未雨绸缪，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，以理论上的坚定性和思想上的先进性不断推动事业的大发展。
　　加强领导班子和干部队伍建设，进一步优化执政主体。培养造就一支政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的执政队伍，是加强执政能力建设的一项重大而紧迫的任务。要把握正确的用人导向。认真贯彻落实《干部任用条例》，坚持用好的作风选人、选作风好的人，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要倍加珍惜团结、维护团结，视团结为党的生命，视团结为干事业的前提和基础，努力形成并保持合力合拍的良好氛围，增进领导班子的团结。要进一步优化班子结构。坚持五湖四海、德才兼备，既强调年轻化、又不惟年龄，既强调知识化、又不惟文凭，既强调台阶、又不惟资历，注重实际工作能力和水平，突出选好配强党政“一把手”，积极选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部，加强后备干部队伍建设．着力增强各级领导班子的整体功能。要强化干部的培养锻炼。根据缺什么补什么的原则，大规模开展干部教育培训工作，鼓励和支持干部尤其是年轻干部到改革发展稳定的第一线接受锻炼．有针对性地提高干部的能力和素质。同时，要坚持党管人才，强化人才意识，大力实施人才战略，认真落实人才政策，不断完善选才、引才、用才机制，坚持党政干部、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，突出抓好高层次人才和高技能型人才的培养、引进和使用，为加快发展提供强有力的人才支撑。
　　加强基层组织建设．进一步夯实执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。提高党的执政能力，必须不断加强和改进党的基层组织建设。要健全基层组织网络。适应经济社会结构新变化。按照有利于党的工作、有利于发挥党的作用、有利于促进单位生产经营的原则，积极探索党的基层组织设置的新形式，科学合理地设置党的基层组织，扎实推进农村、社区、机关、学校、企事业单位和新经济组织、新社会组织等各个领域的基层党建工作，不断扩大党在基层的覆盖面。要促进基层组织作用发挥。坚持以“三有”为目标，扎实推进农村基层组织“先锋工程”，深入开展“三级联创”活动，理顺村两委关系，完善村干部创业承诺制，发挥农村工作指导员作用，进一步强核心、强素质、强管理、强服务、强实力。坚持扩面与提质并重，抓载体求推动，抓示范带整体，抓作用强功能，全面推进非公有制企业“六个一”目标管理。坚持以服务社区居民为主题，不断深化共驻共建和在职党员进社区工作，积极探索社区党组织在城市建设、社区管理工作中发挥作用的新途径，不断增强凝聚力、扩大影响力、提高战斗力。要增强基层组织活力。深入实施农村“三培双带”和非公有制企业“双培养”等工程，认真抓好党员发展工作，落实《党员权利保障条例》，研究制定对流动党员、失业职工党员、农村无职党员等党员群体的有效管理办法，积极发挥离退休党员作用，建立健全党员经常受教育、群众长期得实惠的长效机制。
　　作为基层工作的骨干力量，广大基层干部长期处于工作第一线，工作辛苦，矛盾直接，责任重大。各级党委要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，满腔热忱地支持和帮助他们做好工作，真心实意地倾听他们的心声，设身处地地体谅他们的难处，实实在在地帮助他们解决工作生活上遇到的困难和问题，为他们积极开展工作创造良好的环境。
　　加强制度建设，进一步完善执政机制。制度建设是党的建设的一项带有根本性、长期性的重要任务，是实现科学执政、民主执政、依法执政的重要保障。要以扩大党内民主为基本方向，不断加强制度建设。要健全领导体制。按照总揽全局、协调各方的原则，坚持和落实好“一个党委”、“三个党组”、“几个口子”的组织结构，充分发挥党委的领导核心作用，集中精力谋全局、把方向、管大事，建立健全党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度．进一步完善党的领导体制和方式。要完善工作机制。认真贯彻执行民主集中制原则，完善党委内部议事和决策机制，充分发挥党委常委会和全委会的作用，探索建立党的代表大会代表提案制度，拓宽党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和形式，坚持和改进民主生活会制度，健全党内生活，不断推进决策的科学化、民主化。要深化干部人事制度改革。坚持和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示等制度，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权，拓宽选人用人视野。坚持和完善公开选拔、竞争上岗等制度，建立完善科学合理的干部政绩考核评价体系，改进选人用人方法，形成能者上、平者让、庸者下的良好局面。坚持和完善领导干部交流制度，积极探索干部职务和职级相结合的激励机制，增强各级领导班子的活力。
　　加强党风廉政建设，进一步严肃执政纪律。党风廉政建设事关党的事业成败，事关党的生死存亡。要始终站在巩固党的执政地位、实现长期执政的高度，深刻认识党风廉政建设的极端重要性、长期性和艰巨性，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要加强党的作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，建立健全密切联系群众的各项制度和长效机制，继续推进机关效能建设，发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风，着力解决干部队伍中存在的官僚主义、形式主义和享乐主义等突出问题，大力弘扬求真务实精神，永葆艰苦奋斗本色，不断增强做群众工作、为基层服务的本领，提高为民办事的能力和水平。要加强惩防体系建设，进一步加大预防和惩治腐败的力度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断推进从源头上预防和治理腐败，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。认真落实“四大纪律八项要求”，加大理想信念和廉洁从政教育力度，加强廉政文化建设，切实增强各级领导干部的廉洁自律意识，筑牢思想道德防线。坚持和完善党风廉政建设责任制，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督的作用，切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督和管理。坚持从严治党，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，以反腐倡廉的实际成果取信于民。各级领导机关、领导班子、领导干部在党风廉政建设中要率先垂范，通过自身的模范行动带动党风、政风和社会风气的进一步好转，树立起为民、务实、清廉的良好形象。
　　同志们，加快发展浙中城市群、建设浙江中西部中心城市，是时代赋予我们的一项光荣而艰巨的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，同心同德，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为崛起浙中、基本建成全面小康社会而努力奋斗!