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加快发展浙中城市群的意义
 

  进一步提高认识,统一思想,形成合力,是加快发展浙中城市群的前提。目前,全市上下对加快浙中城市群建设重要性和必要性的思想认识逐步趋向统一,但也存在不少模糊认识。因此,建设浙中城市群首先要深化对加快发展浙中城市群的意义的认识。浙中城市群是在改革开放后短短2 0多年时间逐步形成的,加快浙中城市群建设是在我市工业化、城市化和城乡一体化推进到一定水平,区域经济发展步入新一轮增长周期、跨入新的发展阶段这样一个关健 时刻提出来的,它对金华的经济社会发展具有重大的现实意义,我们分析,加快浙中城市群建设的意义主要有以下五个方面。
(一)有利于发挥优势,加快培育浙江中西部中心城市。
  省委、省政府对培育浙江中西部中心城市很重视,《省城市化纲要》、《省城镇体系规划》等都明确提出要把金华培育成为浙江中西部中心城市,并指出要加强城市群建设,发挥整体优势;省“十五"规划和近几年的省委全会报告、省政府工作报告都强调要积极培育浙江中西部中心城市。这是省委、省政府从浙江区域协调发展的全局出发,作出的重大战略部署。因此,加快培育中心城市是我市各级干部和全市人民的历史责任。如何培育中心城市,近年来全市上下逐步形成了共识,就是浙江中西部中心城市不单指金华市区,而是以金华市区为内核,以义乌、、东阳、永康、兰溪四个城市为紧密层,由浦江、武义、磐安三个小城市以及其它中心镇共同组成的城市群。我们认为,以城市群为中心城市,符合金华发展实际。一是金华市发展的特色是城市群,优势也在于城市群,在近2 00 0多平方公里范围内,分布有五个5个中等城市,国家宏观经济研究院的专家认为,这种城市形态在全国都是少见的;二是浙中城市群各个城市个性突出,功能各异,产业和资源的互补性很强,文化相近,同承八婺文化;三是原来这些城市的距离就很近,随着经济社会发展和交通条件改善,这些城市间的时空距离进一步缩小,现这些城市规划中平均间距只有2 0公里左右。这样一种局面为加快浙中城市群建设创造了非常好的有利条件。加快浙中城市群建设,有利于强化城市群内各城镇功能分工和互补,促进相互间融合协调发展,并形成整体发展优势,加快培育浙江中西部中心城市。
(二)有利于扩大发展空间,尽快提升我市综合实力。
  改革开放以来,我市经济社会快速发展,综合实力明显提升。特别是近年来,我市经济发展势头强劲,与2 00 0年相比,2 0 03年全市实现国内生产总值7 9 9亿元,增长46%;财政总收入8 8.8亿元,增长1 3 9%;全社会固定资产投资4 1 2亿元,增长1 5 0%。去年我市许多重要发展指标增幅列全省前茅,尤其是财政总收入和外贸出口增幅位列全省第一,GDP增幅位列全省第二。2 00 3年我市人均GDP达到21 5 0美元,表明区域经济发展已跨入新的成长阶段。去年11月,国家统计局发布了2 00 3年度中国地级以上综合实力百强城市名单,我市排名第8 2位。义乌、永康、东阳跻身全国县域社会经济综合发展“百强”行列,其它县(市)经济实力也快速提升。但是,总体来说我市的综合实力还没有达到区域中心城市相应的水平。与杭甬温三大省域中心城市相比,我市的综合实力差距较大,在百强城市中,我省除衢州、丽水外,其它地级以上城市均进入百强行列,杭州排第8、宁波排第1 8、温州排第4 5,在省内地级市中排第7,金华的差距显而易见。
  如何尽快提升我市的综合实力,我们认为在继续加大实施提升工业化、加快城市化、推进城乡一体化战略的同时,要重视扩大发展空间,加强分工与合作,整合内部的各类资源,在保持原有特色的基础上,促成区域协调发展,营造整体发展优势,这就要求加快浙中城市群建设。
(三)有利于培育支柱产业,加快浙中产业带建设。
  近年来,我市各地的经济都以较快速度增长,区域特色产业集群优势明显,民营经济发达,去年全市年销售收入超5亿以上的产业集群有3 3个,其中超1 5亿元的有1 8个、超3 0亿元的9个,初步形成了汽车摩托车及配件、轻工纺织、五金制品、医药化工、建材、食品加工、磁性材料等产业集群。但也存在不少问题,主要是城市群内产业发展缺少统一规划布局和合理分工,各县(市)产业同构、产品类同,搞低层次竞争,导致支柱产业集中度不高,产业层次比较低,区域产业整体竞争力不够强。据有关资料统计,我市制造业前四大支柱产业依次是普通机械制造业、服装及其它纤维制品、金属制品业和纺织业,其产业集中度依次为11.6%、9.8%、9.8%和9.1%,四大行业总产值仅占工业总产值的4 0。2 5%。这种结构难以形成较强的竞争优势。
  根据浙江中西部地区经济发展状况和自然条件,今年省委、省政府作出了建设浙中产业带的战略部署。建设浙中产业带,把金华培育成为先进制造业基地,是金华经济发展的重要目标,同时也是金华增强综合竞争力的主要着力点。如何加快浙中产业带建设,根据我市产业发展存在的主要矛盾问题,必须在区域内部加快产业发展的整合,推进浙中城市群内产业发展合理规划布局,合理分工,形成竞争有序、分工协作、错位发展的产业发展格局,从而加快产业层次提升,共同培育支柱产业,这也要求加快浙中城市群建设。
(四)有利于突破资源制约,在新一轮发展周期中抓住机遇加快发展。
  当前,我市各地许多地方的发展受到土地和水等城市发展基础性资源的严重制约,同时由于受行政管理体制等影响,资源利用和配置也不够合理。表现最突出的有三个方面:一是土地资源制约。义乌、永康是我市经济发展比较快的市,但它们也是土地资源相对贫乏地区,进一步发展很大程度上受制于土地资源。与此同时却存在土地资源粗放利用;经济发展比较快的城市,土地资源紧缺,但仍然在推行低水平扩张,一些后发展地区则以压低地价来吸引外来投资,造成土地经济密度不高。二是水资源制约。从整体看,金华是全省水资源相对比较丰富地区,人均水资源居全省第四位。但由于水资源分布不平衡,又没能形成共享机制,一些地方缺水严重,如义乌市、永康市,随着发展这些地方的供水问题将更加突出。三是公共财政资源使用效率不高。当前,浙中城市群各县(市)在公共设施建设等方面存在追求“大而全、小而全”的倾向,如区域性的大型文化、体育场馆等设施,在规模、选点布局等方面都相互攀比,竞上项目,导致重复建设和财政资源的浪费;同时,受本位思想困扰,各县(市)之间基础设施建设缺乏协同性,如金东区金港大道与义乌市的四海大道,相隔100多米,就是接不上;一些县市之间的连接公路,一边是几十米宽的高等级公路,而另一边却只有十几米宽,导致基础设施发挥不了应有的作用。
  在战略机遇期的新一轮发展周期中,土地、水等资源问题将成为区域经济发展的一个至关重要的问题,我们必须认真研究如何合理利用和配置有限资源,使资源利用效益最大化,以此促进我市经济社会快速协调发展,以此抓住机遇加快发展。加快浙中城市群建设,统筹城市群土地、水等自然资源的开发利用,统筹城市群公共设施和基础设施布局和建设,有利于推进区域间资源共享和优势互补,解决经济发展较快城市和资源紧缺城市的资源制约问题,并提高资源的集约利用水平;有利于推进公共设施和基础设施共建共享,避免大量重复建设,提高公共财政资源的配置效率。
(五)有利于生态环境共保,促进可持续发展。
  良好的生态环境是城市赖以生存的基本条件,是城市发展的前提。近几年来,随着经济社会的发展和人们环保意识的增强,我市生态环境条件总体上还比较稳定,多数指标达到国家和省规定的标准。但是,金华的环境形势依然严峻,特别是水环境和城市空气质量下降的问题相当突出:究其原因是,在现行体制下各县(市)都以本区域加快发展为原则,各类污染只要能排到区域外就没有自己的事了,都知道生态环境很重要,但关心的都只是小区域内生态环境。从工作上看,缺少生态环境共保意识和有力的制约措施。所以,要真正建设生态大市,推动人口、资源、环境协调发展,促进经济可持续发展,就要在浙中城市群范围内着眼长远,统筹规划,综合协调,合理布局,标本兼治。


 
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